多省市提前完成2018年度排污許可證核發任務
【蘭州純水設備http://www.liticangku.com】2018年底，地方排污許可證制度改革有序推進。天津、吉林、江蘇、福建、湖南、陜西、四川、重慶、江西、浙江等地基本完成了年度排污許可證發放任務，并開始對屠宰、淀粉等行業實施許可證后監管。
其中，四川等地較早全面完成了發證工作，通過上下聯動、合力推進，在2018年取得了令人滿意的成績。
2018年，四川省共頒發各類證書1456張
截至11月30日，四川省在2018年共發放許可證1456張，是中國第一個在2018年完成屠宰、淀粉等6個行業許可證發放的省份。四川省頒發的排污許可證數量較多。此外，城市(州)數量多，區域廣。企業分散，人員素質參差不齊。全省生態環境系統竭盡全力，齊心協力，上下聯動，形成合力，于2018年按時、高質量完成審批發布工作。四川快速有效的改革有六個原因:
一是高度重視“高”字。
四川生態環境機構組織認真研究和實施排污權交易制度改革精神和“排污許可證管理辦法(試行)”和其他文件要求,全面部署,將排污許可證頒發的進度和質量目標的城市(國家)在2018年和有關部門對于環境保護的目標和任務,負責安全生產工作的黨和政府及其考核考核細則(四川省委員會成績辦〔2018〕號)4)檢查實驗室純水設備。辦公室的主要負責人親自部署污染物排放許可證工作,要求環保局局長的21個城市(國家)必須高度重視,找出企業的數量,制定核和分銷計劃,監督和指導的進步背后的市(州)核和分布,并完成核和分配任務在時間和質量很好。負責具體的組織和計劃的負責人,積極有序推進核和分配的工作,組織和召開一個特別會議以促進污染物排放許可證的工作,促進建立工作機制,配備技術力量,需要21個城市(國家)來實現專人負責,保證質量的前提下,11月30日之前完成核和分配的任務。加大技術投入和人員支持，建立健全“建設管理辦公室主導、評價中心支持、監督執法配合、市(州)組織實施”的工作機制。
二是部署安排“早”。
年初，辦公室主要負責人在省環保系統工作會議上部署部署了排污許可證工作。今年4月，環保部評價中心專家應邀對省級環保系統審計業務和技術進行專項培訓和指導。在同一個月,通過文檔和工作小組,每個城市(國家)的環保局組織進行徹底調查企業在六個行業的發放今年按照目錄分類和管理的固定來源和污染物排放許可證的要求政策和技術規范等的發行許可證。關于進一步完成2018年排污許可證簽發工作的通知(編號:2014年11月30日前，川環辦公室100號(2018年))下發《排污許可證》，要求在11月30日前完成排污許可證的簽發。
三是工作機制“新”。
按照四川省委關于開展“大學習、大討論、大調研”活動要求，組織開展排污許可現場調研、座談討論和問卷調查，總結梳理了全省排污許可證核發管理現狀和存在的問題，制定了排污許可實施工作方案，形成高質量報告。主動爭取并在全省環保大講堂對縣級及以上環保部門開展“全面實施排污許可制度，推動四川環境質量持續改善”宣講，宣傳排污許可工作的重要性。創新組建排污許可證核發督促指導組，分片區、分行業將監督管理和技術指導的責任落實到人。
四是摸底核發“嚴”。
全省對今年應發行業的企業清單進行了四次摸底調查，同時組織評估中心對上報清單開展核查，嚴格把關。12月初對市（州）上報的1284家清單內不予核發的28家企業，開展核查，對有疑問的7家進行現場確認實驗室純水設備。按照21市（州）、2017年已發14個重點行業全覆蓋的原則，組織評估中心嚴格開展全省排污許可證質量核查，完成60張證初查和32張證現場詳查工作并將發現問題通報市（州）進行整改。
五是培訓指導“實”。
8月-10月到廣元、巴中等部分市（州）對環保系統和企業申報人員開展技術培訓。組織省評估中心編印《排污許可申請與核發實用手冊》，并刻錄淀粉等6個行業培訓視頻光盤郵寄給21個市（州）。督促指導組成員每天通過平臺查看審核階段的排污許可證，發現問題后，主動提醒、及時指導，并于每周一召開排污許可工作例會，探討市（州）在核發過程中遇到的各種問題，提出明確指導意見。同時，還建立了排污許可管理、交流兩個工作群，加強核發、填報咨詢交流，實時溝通、資源共享。
六是核發通報“緊”。
11月1日，下發《四川省2018年6個行業排污許可證核發進展情況的通報》（川環辦函〔2018〕560號）。10月-11月，省廳對核發進度滯后的阿壩、內江等8個市（州）開展現場督辦和指導，及時糾正部分市（州）環保部門政策把握不準、審核方法不當、審核效率偏低等問題。督促指導組成員實時關注負責地區的核發進度，了解核發滯后原因，主動溝通解決問題。按照*統一部署和全省工作計劃，采取8月和9月月報、10月周報、11月日報方式進行調度，對推進不力、進度較慢地方以多種方式進行通報，層層傳導壓力。
下一步，四川省將嚴格按照*規定和排污許可工作計劃做到“應發盡發”，按照李干杰部長提出的“核發一個行業、清理一個行業、規范一個行業、達標一個行業”要求，抓好排污許可證質量和證后監管，確保全面完成排污許可證核發任務，鞏固推進排污許可工作。
吉林穩步有序推進核發工作對核發任務進展慢的地區進行電話約談
截至2018年12月14日，吉林省完成了2018年度規定行業內所有符合發證條件工業企業的排污許可證核發工作，吉林省發證過程中主要做法如下：
一是開展廣泛宣傳。
向各市州下發通知，明確核發行業和完成時限。省級、市級分別發布許可證核發公告，省級利用生態環境廳官網排污許可專欄、新聞媒體、自媒體等多種形式，大造聲勢，強化企業主動申報意識。
二是突出業務培訓。
吉林省先后兩次組織開采取成熟一家審核一家、審核一家改正一家、改正一家發證一家的原則，在相關工業企業填報完成的基礎上，由行業專家和環境管理人員對排污許可證進行審核，現場指出錯誤和存在的問題，并對重點和難點問題現場會審和解決，一定程度上提高了核發質量。
四是強化通報督辦。
為在規定時限內完成核發任務，吉林省建立了日調度、周總結、月通報制度和發證遲緩地區約談督辦制度。每天利用QQ群調度各市州核發任務進展情況，每周對各市州發證情況進行一個小總結，每個月對各市州核發情況進行一次通報。對于核發任務進展慢的地區，由處長和副處長對其當地領導進行電話約談，在年度核發的過程中，分別對5個地區的環保局領導進行電話約談，對一個地區進行現場督辦。吉林省廳以抓鐵有痕、踏石留印的工作態度和工作決心，穩步有序推進核發工作。
天津組織開展全覆蓋式培訓熱情幫助企業解決網上申報中遇到的困難
為確保核發任務按期完成，天津市生態環境局多次召開會議推動落實，分期分批組織開展全覆蓋式培訓，推動涉及發證任務的10個區行政審批、環境保護主管部門認真開展企業排查和審核把關工作。相關處室和直屬單位積極支持實驗室純水設備，特別是天津市環境保護技術開發中心、環科院組織技術團隊按專業分成多個小組，對各區核發部門和涉及企業進行面對面的幫助指導。
為加快推進核發進度、確保發證質量，12月1日-2日，天津市生態環境局組織開發中心以及環科院的十余名技術骨干利用周末時間，分行業在3個分會場同時對100多家企業進行填報申請材料現場技術指導服務。技術人員耐心講解難點，熱情幫助企業解決網上申報中遇到的困難，受到企業一致好評。
截至12月15日，天津市全面完成淀粉、陶瓷、屠宰及肉制品、有色金屬、污水處理廠（建成區）等5個行業排污許可證核發任務，156家企業申領到排污許可證。其中，濱海新區20家、武清區28家、靜海區34家、西青區9家、津南區6家、寶坻區9家、東麗區11家、北辰區16家、薊州區15家、寧河區8家。此外，全市共有30家企業因處于建設期、停產等原因暫不申請發證，各相關區加強監管，禁止無證排污。
下一步，天津市生態環境局將組織專家對2018年核發的排污許可證開展質量檢查，同時推動各區開展企業持證后的*現場檢查。為加快工作進度，天津市生態環境局還將組織各區提前排查明年發證范圍內的汽車制造、鍋爐等20余個行業企業清單，為穩步推進2019年天津市排污許可制改革打下堅實基礎。
湖南證后監管工作全面鋪開不良信息載入環境信用系統
湖南省在完成許可證核發任務的前提下，證后監管工作也已經全面鋪開，亮點紛呈。
一是強化企業領證主體責任，嚴厲查處無證排污行為實驗室純水設備。
湖南省郴州、株洲、衡陽等市對2018年要發證卻未在要求時限內按時領證的企業，由地方環保部門對其立即進行處罰，責令企業停產整治，其中包括屠宰、淀粉、陶瓷企業40余家，堅決排查無證排污的違法行為。
二是加強證后執行報告管理，不良信息載入環境信用系統。
湖南省對各市州持證企業年度和季度執行報告上傳情況和質量多次核查并進行通報，指出588家次的企業在執行排污許可制度方面存在的問題，督促各市州環保局及時查找問題、發現問題，要求持證企業按時按質完成證后執行報告的填報。今年，全省有199家企業連續不提交執行報告的不良信息納入環境信用評價初評系統實驗室純水設備，執行報告未按時完成等不良信息已與環境信用相關工作密切掛鉤。
三是開展證后監管試點，加強部門聯動。
湖南省選取岳陽市、郴州市造紙企業和原礦有色冶煉企業開展排污許可證后監管試點，主要針對排查摸底、證書質量、證后管理、制度銜接等方面展開。目前，岳陽、郴州市已出臺證后監管實施方案，以部分企業為試點目標，加強各局內部科室分工合作，將證后管理要求具體落實到責任部門。
四是提高證書核發質量。
強化技術培訓。面向各市州區縣環保局排污許可管理人員和企業相關人員進行排污許可技術指導，全年共舉辦六期培訓班，合計培訓584人次。進一步創新培訓模式，探索“理論+實操”的學習模式，現場又快又好地解決企業和核發人員的實際問題。強化技術支持。省廳指定長沙環保學院、省環科院為技術支持單位實驗室純水設備，省廳許可辦與三方環保、宏晟環保、產學研環保等社會技術服務機構簽訂排污許可第三方技術服務協議，分行業分團隊指導。強化質量核查。發證前和發證后分別按照40%和30%的比例進行質量抽查，發證前技術團隊逐一填寫《排污許可證質量核查表》，指出存在問題并反饋市州許可辦，發證后對持證企業進行現場核查，目前已開展屠宰行業的證后質量核查。強化部門配合。各市州環保局高度重視核發質量，對申報材料認真審核，針對陶瓷、屠宰行業企業環境管理水平較低、存在問題較多的實際情況，加大各業務部門共同審核力度，對240余家企業提出改正規定。
展業務培訓，在培訓人員上，不但針對環境管理人員進行培訓，更重要的是突出對企業填報人員的培訓。在培訓方法上，摒棄了以往強行灌輸、被動學習的方式；采取先自學填報，后集中輔導，*交流互動、解難答疑的全新模式。首先讓企業的環保專工自行學習行業申請與核發技術規范，嘗試自行填寫本單位的排污許可相關信息，讓其在內容和形式上有一個初步的感性認識，并把遇到的問題和困難都記錄在冊，在部里專家授課的時候帶著問題去聽，并在課后與專家進行交流互動，提高了企業填報人員的理論和實踐水平。
三是開展集中審核。
為確保各市州核發質量，從源頭上解決核算方法不準確、漏報漏填污染因子等問題，吉林省廳規財處會同省評估中心，帶領相關的行業專家組成兩個工作組，集中利用一個月時間，赴各地實地開展集中審核工作。本文由皙全蘭州水處理設備網提供任何人和單位不得轉載盜用。
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