PPP市場(chǎng)將開啟績效管理新時(shí)代
【蘭州純水設(shè)備http://www.liticangku.com】大量PPP項(xiàng)目投入運(yùn)營，其中大部分涉及政府支付。在后期運(yùn)營階段，政府監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的一個(gè)重要手段也是績效。年度支付的重要依據(jù)取決于評(píng)估結(jié)果。實(shí)施PPP項(xiàng)目全生命周期績效管理越來越重要和緊迫。
近日,財(cái)政部辦公廳發(fā)布的財(cái)政部已要求政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績效管理操作指南(草案)>的意見”(以下簡(jiǎn)稱“草案”),內(nèi)部各方意見,顯然知道PPP項(xiàng)目的目標(biāo)和績效指標(biāo)績效管理內(nèi)容,清楚之間的購買力平價(jià)性能監(jiān)控,績效評(píng)估,部門績效管理，投資1萬億元以上進(jìn)行PPP項(xiàng)目績效管理。
績效管理貫穿PPP項(xiàng)目的整個(gè)生命周期
第二條評(píng)論指出,草案的PPP項(xiàng)目績效管理是指整個(gè)生命周期管理等活動(dòng)的設(shè)置性能目標(biāo)和指標(biāo),性能監(jiān)控,績效評(píng)估和結(jié)果應(yīng)用程序,等在確定項(xiàng)目的階段,進(jìn)行準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和交接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年2月底，全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫已達(dá)近9000個(gè)項(xiàng)目，投資超過13萬億元，在建項(xiàng)目近5000個(gè)。
財(cái)政部PPP專家、北京大學(xué)PPP研究中心副主任兼秘書長鄧冰認(rèn)為，大量PPP項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)營，其中大部分涉及政府支付實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備。在后期運(yùn)營階段，政府監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的一個(gè)重要手段也是績效。年度支付的重要依據(jù)取決于評(píng)估結(jié)果。實(shí)施PPP項(xiàng)目全生命周期績效管理越來越重要和緊迫。
績效管理是推進(jìn)PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)在要求，是PPP項(xiàng)目長期穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分，也是提高公共服務(wù)質(zhì)量的重要組成部分?！霸摬莅赣欣诰驼冃Ч芾砗蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目建立全面、全過程、全方位的指導(dǎo)意見，及時(shí)回應(yīng)PPP利益相關(guān)者和社會(huì)各界的關(guān)切。”紫砂說。
雪qitang,北京huicheng律師事務(wù)所執(zhí)行主任和PPP double-database專家從財(cái)政部和國家發(fā)展和改革委員會(huì)認(rèn)為,草案明確了PPP項(xiàng)目的績效管理是一種管理活動(dòng)對(duì)PPP項(xiàng)目的整個(gè)生命周期?！斑^去，只在建設(shè)和運(yùn)營期間進(jìn)行績效管理和評(píng)估，沒有考慮PPP項(xiàng)目的前期?，F(xiàn)在很清楚的草案,在確定項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段,相關(guān)部門的意見,應(yīng)充分征求專家和公眾的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)體系,包括PPP項(xiàng)目鑒定、準(zhǔn)備、采購、實(shí)施和移交階段。
薛啟堂認(rèn)為，該草案表明國家越來越重視PPP項(xiàng)目的績效考核，要求每個(gè)PPP項(xiàng)目都要制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)。在此之前，沒有統(tǒng)一的績效管理考核標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，每個(gè)PPP項(xiàng)目的績效考核標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。地方政府在PPP項(xiàng)目績效評(píng)估方面沒有經(jīng)驗(yàn)，操作指南的出臺(tái)非常及時(shí)。征求意見稿內(nèi)容非常全面、詳細(xì)、有指導(dǎo)意義和實(shí)用性。
績效管理優(yōu)越性不斷凸顯
相關(guān)專家均表示，目前績效管理制度的優(yōu)越性不斷凸顯，將成為PPP市場(chǎng)今后發(fā)展的新動(dòng)向，《征求意見稿》對(duì)今后社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目具有很重要的參考價(jià)值。
中國PPP基金投資總監(jiān)范永芳認(rèn)為，《征求意見稿》的出臺(tái)將進(jìn)一步規(guī)范與強(qiáng)化PPP項(xiàng)目的績效管理工作，不僅在績效管理方面發(fā)揮作用，還將對(duì)提高項(xiàng)目整體工作質(zhì)量發(fā)揮作用;不僅對(duì)社會(huì)資本方發(fā)揮作用，還會(huì)對(duì)包括政府在內(nèi)的相關(guān)各方在一定程度上起到績效考核的作用?！叭鐚?duì)實(shí)施項(xiàng)目必要性的論證質(zhì)量、社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目的理解及參與的理性決策、實(shí)施機(jī)構(gòu)選擇社會(huì)資本的精準(zhǔn)性、相關(guān)各方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的關(guān)注性、相關(guān)信息公開的透明性等，都會(huì)發(fā)揮顯著作用?！狈队婪颊f。
財(cái)政部、國家發(fā)改委PPP雙庫專家，大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，PPP項(xiàng)目績效管理工作涉及政府和社會(huì)資本方的核心利益，是目前PPP實(shí)踐中難度最大的方面。《征求意見稿》顯示了政府重視PPP項(xiàng)目的管理，意義重大。在過去的幾年中，政府的工作重點(diǎn)一直放在如何選擇社會(huì)資本，如何簽訂PPP協(xié)議。“隨著越來越多的PPP項(xiàng)目完成建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)入運(yùn)營期和政府付費(fèi)期，未來PPP項(xiàng)目根據(jù)績效來付費(fèi)成為重要工作，政企之間出現(xiàn)一些爭(zhēng)議現(xiàn)象也屬正常。只有做好PPP項(xiàng)目績效管理，PPP模式才能順利在中國推進(jìn)，PPP模式的優(yōu)越性才能真正顯現(xiàn)出來?！苯鹩老檎f。
《征求意見稿》規(guī)定，績效監(jiān)控結(jié)果可作為預(yù)付費(fèi)及年度績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，政府支付的費(fèi)用應(yīng)與績效評(píng)價(jià)結(jié)果完全掛鉤;使用者付費(fèi)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果須與項(xiàng)目公司(或社會(huì)資本)獲得的項(xiàng)目收益掛鉤。薛起堂認(rèn)為，《征求意見稿》中的全面按效付費(fèi)制度，會(huì)倒逼PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作。
在挑戰(zhàn)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)
《征求意見稿》明確規(guī)定，各級(jí)政府、財(cái)政部門、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展行政區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目績效管理工作，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目前期的績效目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)定與完善，必要時(shí)可通過政府采購方式選擇并委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助。同時(shí)，明確規(guī)定了各級(jí)行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)是PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)的編制主體。這些都表明，實(shí)行全面績效考核是今后PPP市場(chǎng)發(fā)展的主基調(diào)。
鄧冰回溯了PPP績效管理體系經(jīng)歷的從虛到實(shí)的過程。他認(rèn)為，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱“92號(hào)文”)和《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱“10號(hào)文”)之前，實(shí)施方案有績效考核設(shè)計(jì)，但考核結(jié)果未與付費(fèi)掛鉤。92號(hào)文發(fā)布后，績效考核與付費(fèi)掛鉤，但占比只超過30%。10號(hào)文則要求完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備，這是PPP項(xiàng)目重視運(yùn)營階段績效考核的體現(xiàn)?！氨敬巍墩髑笠庖姼濉钒l(fā)布，體現(xiàn)政府對(duì)實(shí)施績效管理的重視?！编嚤f。
事實(shí)上，從《征求意見稿》到PPP項(xiàng)目績效管理真正落地，還有很長的路要走。
范永芳認(rèn)為，當(dāng)前有相當(dāng)比例的PPP項(xiàng)目績效管理因?qū)嵤┠繕?biāo)不清晰、考核指標(biāo)不具體、職責(zé)分工不明確、具體方案缺乏可操作性、公眾等直接或間接相關(guān)方參與不足等原因而流于形式，備受詬病。因績效考核及兌現(xiàn)的短板，政府在選擇、管理社會(huì)資本時(shí)也缺乏抓手，難以判斷社會(huì)資本的綜合能力與項(xiàng)目的匹配性，難以對(duì)社會(huì)資本提供的服務(wù)進(jìn)行相對(duì)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，進(jìn)而引起公共產(chǎn)品的產(chǎn)出效果不全面、不充分，產(chǎn)出效率和質(zhì)量有待提高，甚至還會(huì)有固化政府責(zé)任、增加隱性債務(wù)之風(fēng)險(xiǎn)。水處理設(shè)備 去離子水設(shè)備
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